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The obstacles to meaningful public participation in the CDM have been highlighted many times. In particular, local stakeholder consultation guidelines need urgent improvement and many options have been presented. There is no need to wait any longer. It’s time to act now.
CDM rules require that the project developers of a CDM project have to carry out a local stakeholder consultation before a CDM project can start the official UN validation process. However, while the rules require that a consultation has to be carried out, the rules don’t specify how the local stakeholder consultations should be undertaken. Moreover, the rules don’t give clear guidance on how the consultations should be validated by the auditors. This often causes that projects get registered although people directly affected have not even been informed. For instance, in the case of the Sasan coal power project in India which was registered in 2010, villagers were only informed about the project when they were told to move. See documentary the ‘carbon con’.
Many cases have been reported to CDM Watch on how local stakeholder consultation is carried out in practice. According to complaints from affected communities and peoples there are many shortcomings. Often only local stakeholders likely to be favorable to the project are invited, other more critical ones are not. Sometimes only local authorities are being invited and notice of the consultation does not reach the local stakeholders, or reaches them too late. We have also received complaints that the information provided at the local consultation often does not reflect the realities of the project. To win people’s approval project developers also tend to make promises of benefits during the stakeholder consultation meetings that are then not implemented. In some cases stakeholders who voice criticism have been threatened and forced to sign blank approval documents. These examples clearly show that the lack of specificity and clarity in guidelines enables CDM project developers to undertake superficial and insufficient local stakeholder consultations.
On the 23rd and 24th March 2012, the UNFCCC organised the first Sustainable Development Mechanisms Joint Coordination Workshop. CDM Watch took the opportunity to highlight the main shortcomings of the local stakeholder consultation – most of the participants fully agreed with these. The following next steps are envisaged to be undertaken at UN level:
- Develop a concept note on local stakeholder consultation and global stakeholder consultation, based on the call for inputs and interim discussions for discussion
- Further consult on this issue at the CDM Roundtable, May 2012, Bonn
- Develop clear recommendations to the CDM Executive Board, July 2012, Bonn
- CDM Executive Board to revise regulatory documents, including Project Standard, Validation and Verification Standard, September 2012.
CDM Watch will keep fighting for a meaningful public participation process and more rights for affected peoples and communities. If you have experienced a faulty consultation process please don’t hesitate to get in touch with us.
For more information see:
– Submissions to the public call for inputs to the validation process
– Presentations from the first Sustainable Development Mechanisms Joint Coordination Workshop.
Por Antonia Vorner, Coordinadora para America Latina y Africa, CDM Watch
Los obstáculos para la participación pública significativa en el MDL se han puesto de relieve muchas veces. En particular, las pautas de la consulta local necesitan una mejora urgente y muchas opciones se han presentado. No hay que esperar más. Es tiempo de actuar ahora.
Las normas del MDL requieren que los desarrolladores de proyectos de un proyecto MDL tengan que llevar a cabo una consulta con las partes interesadas locales antes de que un proyecto MDL pueda iniciar el proceso de validación oficial de las Naciones Unidas. Sin embargo, mientras que las normas exigen que la consulta tenga que llevarse a cabo, las reglas no especifican cómo las consultas con las partes interesadas locales deban llevarse a cabo. Por otra parte, las reglas no dan una orientación clara sobre cómo las consultas deben ser validados por los auditores. Esto a menudo provoca que los proyectos se registren a pesar de las personas directamente afectadas ni siquiera hayan sido informadas. Por ejemplo, en el caso del proyecto de energía de carbon Sasan en la India que se registró en el año 2010, los pobladores sólo se les informó sobre el proyecto cuando se les dijo que desalojaran. Ver el documental el «timo del carbóno«.
Muchos casos han sido reportados a CDM Watch sobre cómo las consultas a las partes interesadas locales se llevan a cabo en la práctica. De acuerdo a las quejas de las comunidades afectadas y los pueblos existen muchas deficiencias. A menudo, sólo los actores locales que puedan ser favorables hacia el proyecto están siendo invitados, otros más críticos no lo son. A veces, sólo las autoridades locales han sido invitadas y el aviso de la consulta no llega a los actores locales, o les llega demasiado tarde. También hemos recibido quejas de que la información proporcionada en la consulta a nivel local a menudo no reflejan las realidades del proyecto. Para ganar aprobación de la gente los desarrolladores de proyectos también tienden a hacer promesas de beneficios durante las reuniones de los interesados de consulta que luego no son aplicadas. En algunos casos actores locales que han expresado críticas fueron amenazadas y obligados a firmar documentos de aprobación en blanco. Estos ejemplos muestran claramente que la falta de especificidad y claridad en las directrices permite a los desarrolladores de proyectos en llevar a cabo consultas locales superficiales e insuficientes.
El 23 y 24 de marzo de 2012, la CMNUCC organizó el primer Taller de coordinación de los Mecanismos de Desarrollo Sostenible . CDM Watch aprovechó la oportunidad para poner de relieve las principales deficiencias de la consulta de las partes interesadas locales – la mayoría de los participantes estaba totalmente de acuerdo. Los próximos pasos siguientes están previstos para llevarse a cabo a nivel de las Naciones Unidas:
- Elaborar un documento de síntesis sobre la consulta de las partes interesadas locales y la consulta global, basado en la convocatoria de entradas y discusiones provisionales
- Consultas adicionales sobre este tema en la Mesa Redonda del MDL, mayo de 2012, en Bonn
- Desarrollar recomendaciones claras a la Junta Ejecutiva del MDL, julio de 2012, Bonn
- Junta Ejecutiva del MDL debera revisar los documentos normativos, incluyendo el estándar de proyectos, y el estándar de validación y verificación, septiembre de 2012
CDM Watch seguirá luchando por un proceso de participación pública significativa y más derechos para los pueblos y comunidades afectadas. Si usted ha experimentado un proceso de consulta defectuoso por favor, no dude en ponerse en contacto con nosotros.
Para obtener más información, consulte:
· Las contribuciones a la convocatoria pública de entradas para el proceso de validación: http://cdm.unfccc.int/public_inputs/2011/eb62_02/index.html
· Las presentaciones del primer Taller de Desarrollo Sostenible de los mecanismos de coordinación conjunta: http://cdm.unfccc.int/stakeholder/workshops/jws/sdm_jws/index.html
