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Participación de la sociedad civil en las (I)NDC: cómo construir sobre el legado de las NAMA

16 Dec 2016

La experiencia con las Acciones de Mitigación Nacionalmente Adecuadas (NAMA, de sus siglas en inglés) debería tenerse en cuenta a la hora de implementar las Contribuciones Nacionales Determinadas (NDC, de sus siglas en inglés). Este artículo aporta las lecciones aprendidas de la participación de los grupos de interés en la implementación de las NAMA y las recomendaciones sobre cómo garantizar una consulta que garantice la inclusión de todos los grupos de interés en el marco del Acuerdo de París.

El 4 de noviembre de 2016 entró en vigor el Acuerdo de París, que solicita una acción de envergadura contra el cambio climático. Entre otros temas, el Acuerdo destaca la urgente necesidad de que los países equiparen realmente la mitigación de sus contribuciones con el objetivo de limitar el calentamiento global a un nivel inferior a los 2 °C.

Hace referencia a las Contribuciones Previstas Determinadas Nacionalmente (INDC, de sus siglas en inglés) como herramienta básica para lograr el objetivo. 190 países han presentado sus INDC, indicando sus acciones de mitigación, que representan casi el 99 % de las emisiones globales de gases de efecto invernadero. A medida que los países ratifican el Acuerdo de París, estas INDC se transforman en Contribuciones Determinadas Nacionalmente (NDC, de sus siglas en inglés).

Las NAMA en el escenario posterior al Acuerdo de París

Aunque las NAMA no se mencionan de forma explícita en el Acuerdo, hacen referencia a medidas de mitigación locales con el objetivo de cumplir con las reducciones de las emisiones solicitadas a través de las INDC. Esto también se aplica a los mecanismos de mitigación nacional ya existentes, lo que incluye las NAMA.

La experiencia ha demostrado que la implementación de las NAMA en el contexto actual es lenta, y solo 19 de las 204 acciones están actualmente en la fase de implementación. Sin embargo, los compromisos de mitigación que los países han aceptado a través de las NCD podrían volver a impulsar la implementación de las NAMA en el futuro.

Lecciones de las NAMA aplicables a las INDC: la participación de la sociedad civil

A parte de utilizarlas como un vehículo para implementar las NDC, las NAMA pueden aportar lecciones de gran valor para implicar a los grupos de interés en el proceso, en especial al público. La experiencia de las NAMA muestra que la participación de la sociedad civil en todas las fases del proceso ha logrado una sostenibilidad adicional del proyecto. Aumentó su responsabilidad, su sentimiento local y la aceptación pública de los resultados.

Al igual que las NAMA, el objetivo de las NDC debería ser generar la legitimidad y la responsabilidad de las acciones nacionales a través del apoyo público. Sin embargo, solo la mitad de las INDC presentadas (53,7 %) mencionan la participación de los grupos de interés en la fase de desarrollo, y menos de una quinta parte (17 %) mencionan la participación de la sociedad civil como uno de los grupos de interés pero no hacen referencia a los pueblos indígenas y a las comunidades locales afectadas.

Por otro lado, no queda claro cómo se incluirá en la implementación de las NDC la participación de la sociedad civil y de las poblaciones afectadas. Las NDC deberán enfrentarse a peligros similares a los de las NAMA a la hora de apoyar actividades que podrían tener un impacto negativo sobre las comunidades locales y el medio ambiente si no se protegen como es debido.

Por ello, los gobiernos deberían establecer cómo piensan garantizar una consulta que implique a todos los puntos de interés, respete los derechos humanos, los derechos de las personas y la igualdad de género. Si no otorgan importancia a estos puntos, las NDC no podrán dirigir un cambio transformacional.

Escrito por Urska TrunkCarbon Market Watch Logo - JPG - Copy30


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